Update
ODIHR-ova procena potreba potvrđuje ono što Crta dokumentuje...
Sažetak ODIHR je 30. jula 2026. objavio izveštaj svoje misije za procenu potreba i preporučio punu p...
Posmatranje izbora nije stvar jednog dana - to je kula od karata. Ništa ne sme da popusti: posmatranje perioda pre kampanje i same kampanje, reprezentativan uzorak biračkih mesta na dan izbora, sistem za podatke, sistem komunikacije, posmatrači i njihova bezbednost, pravna podrška i zaštita, posmatranje posle dana izbora. Izvucite bilo koji od njih - i cela konstrukcija posmatračke misije se ruši.
Posmatračka misija Crte (Crta EOM) najsveobuhvatniji je nezavisni građanski poduhvat u demokratskim procesima u Srbiji, a ne operacija koja traje jedan dan. Reč je o trajnoj, nezavisnoj građanskoj infrastrukturi koja spaja dugoročno posmatranje, statistički zasnovano posmatranje na dan izbora, pravnu analizu i podršku, bezbedne sisteme za podatke i javno izveštavanje.
Crtin pristup posmatranju nije stvar izbora; on je jedinstven i neophodan. Srbija se, kao i mnoge zemlje u svetu, suočava sa nezakonitim i nelegitimnim pokušajima da se ishod izbora oblikuje ne samo pre dana glasanja, već i mnogo pre nego što kampanja zvanično počne. Nekadašnju krađu na biračkom mestu smenilo je nešto raznovrsnije, suptilnije i trajnije: institucionalno podržani metodi koji godinama, a ne nedeljama, grade, štite i učvršćuju nepoštenu prednost jedne strane. Srbija trenutno prolazi kroz najdublji društveni i politički potres u poslednjih četvrt veka, u izbornom okruženju obeleženom dugogodišnjim i dobro dokumentovanim problemima - institucionalnom prednošću, pritiskom na birače, medijskom neravnotežom i integritetom biračkog spiska. Na te probleme su više puta ukazivali OEBS/ODIHR i druge međunarodne institucije. U takvom kontekstu verodostojno posmatranje ne može da počne tek kada se izbori raspišu. Ono mora da obuhvati i prakse i institucionalne promene koje uslove za izbore oblikuju mnogo pre dana glasanja. Crta je jedini domaći posmatrač u Srbiji koji trenutno održava punu infrastrukturu potrebnu za sistematsko dugoročno posmatranje, uz statistički zasnovano posmatranje na dan izbora i nezavisnu proveru rezultata.
Crta EOM se pridržava globalno priznatih pravila i standarda za domaće nestranačke posmatrače izbora.
Infrastruktura Crtine posmatračke misije izgrađena je da podrži strogu, globalno prihvaćenu metodologiju - PRVT, odnosno proveru procesa i rezultata radi transparentnosti - jedinu metodologiju koja domaćim posmatračima omogućava da procene da li su građani mogli da naprave informisan i slobodan izbor i da li zvanično objavljeni rezultati verno odražavaju ubačene listiće. Zato ona traži neuporedivo viši nivo operativne strogosti od drugih metodologija posmatranja.
PRVT objedinjuje:
Posmatračka misija Crte (Crta EOM) najsveobuhvatniji je nezavisni građanski poduhvat u demokratskim procesima u Srbiji, a ne operacija koja traje jedan dan. Reč je o trajnoj, nezavisnoj građanskoj infrastrukturi koja spaja dugoročno posmatranje, statistički zasnovano posmatranje na dan izbora, pravnu analizu i podršku, bezbedne sisteme za podatke i javno izveštavanje.
Crtin pristup posmatranju nije stvar izbora; on je jedinstven i neophodan. Srbija se, kao i mnoge zemlje u svetu, suočava sa nezakonitim i nelegitimnim pokušajima da se ishod izbora oblikuje ne samo pre dana glasanja, već i mnogo pre nego što kampanja zvanično počne. Nekadašnju krađu na biračkom mestu smenilo je nešto raznovrsnije, suptilnije i trajnije: institucionalno podržani metodi koji godinama, a ne nedeljama, grade, štite i učvršćuju nepoštenu prednost jedne strane. Srbija trenutno prolazi kroz najdublji društveni i politički potres u poslednjih četvrt veka, u izbornom okruženju obeleženom dugogodišnjim i dobro dokumentovanim problemima - institucionalnom prednošću, pritiskom na birače, medijskom neravnotežom i integritetom biračkog spiska. Na te probleme su više puta ukazivali OEBS/ODIHR i druge međunarodne institucije. U takvom kontekstu verodostojno posmatranje ne može da počne tek kada se izbori raspišu. Ono mora da obuhvati i prakse i institucionalne promene koje uslove za izbore oblikuju mnogo pre dana glasanja. Crta je jedini domaći posmatrač u Srbiji koji trenutno održava punu infrastrukturu potrebnu za sistematsko dugoročno posmatranje, uz statistički zasnovano posmatranje na dan izbora i nezavisnu proveru rezultata.
Crta EOM se pridržava globalno priznatih pravila i standarda za domaće nestranačke posmatrače izbora.
Infrastruktura Crtine posmatračke misije izgrađena je da podrži strogu, globalno prihvaćenu metodologiju - PRVT, odnosno proveru procesa i rezultata radi transparentnosti - jedinu metodologiju koja domaćim posmatračima omogućava da procene da li su građani mogli da naprave informisan i slobodan izbor i da li zvanično objavljeni rezultati verno odražavaju ubačene listiće. Zato ona traži neuporedivo viši nivo operativne strogosti od drugih metodologija posmatranja.
PRVT objedinjuje:
Posmatranje izbora mora da počne najkasnije u trenutku raspisivanja izbora, a najbolje mesecima pre početka kampanje, i da se završi zvaničnim proglašenjem konačnih izbornih rezultata - jer je integritet izbora svojstvo celog procesa, a ne samo dana glasanja.
Ocena da li su izbori slobodni i pošteni tiče se integriteta čitavog procesa, a taj proces ima mnogo tačaka na kojima može da pukne: ko dospeva na birački spisak, koliko je kandidovanje otvoreno i transparentno, kako se kampanje finansiraju i kako ih prate mediji, kako se glasa, broji i sabira, kako se rešavaju sporovi, i još mnogo toga.
Kada se pravilno primenjuje, posmatranje izbora deluje kao mehanizam ranog upozoravanja i pripreme: smanjuje neizvesnost oko toga gde i kako izborni rizici mogu da se pojave, unapređuje razumevanje i informisanost javnosti i omogućava blagovremene odgovore zasnovane na dokazima - pre, tokom i posle dana izbora. Ono daje objektivan, činjenički temelj za razumevanje i otklanjanje nedostataka izbornog procesa, za bolje poznavanje izbora i sopstvenih prava među građanima i za mirno rešavanje prigovora - čime se smanjuje prostor za politički sukob.
Crtine posmatračke misije u Srbiji od 2016. godine:
Ocena da li su izbori slobodni i pošteni tiče se integriteta čitavog procesa, a taj proces ima mnogo tačaka na kojima može da pukne: ko dospeva na birački spisak, koliko je kandidovanje otvoreno i transparentno, kako se kampanje finansiraju i kako ih prate mediji, kako se glasa, broji i sabira, kako se rešavaju sporovi, i još mnogo toga.
Kada se pravilno primenjuje, posmatranje izbora deluje kao mehanizam ranog upozoravanja i pripreme: smanjuje neizvesnost oko toga gde i kako izborni rizici mogu da se pojave, unapređuje razumevanje i informisanost javnosti i omogućava blagovremene odgovore zasnovane na dokazima - pre, tokom i posle dana izbora. Ono daje objektivan, činjenički temelj za razumevanje i otklanjanje nedostataka izbornog procesa, za bolje poznavanje izbora i sopstvenih prava među građanima i za mirno rešavanje prigovora - čime se smanjuje prostor za politički sukob.
Crtine posmatračke misije u Srbiji od 2016. godine:
4
Parlamentarni izbori
2
Predsednički izbori
1
Referendum
22
Lokalni izbori
Od dokaza do delovanja: kako Crta koristi nalaze posmatračke misije
1. Izveštavanje - Nalazi se pretaču u činjenično izveštavanje: prethodne i konačne ocene integriteta izbornog procesa.
2. Edukacija i podizanje svesti - Nalazi ulaze u obrazovne kampanje i kampanje podizanja svesti, u obuke i u redovno, blagovremeno informisanje javnosti preko medija i društvenih mreža - i tako grade znanje građana o izbornom procesu i njihovim biračkim pravima, kao i poverenje u taj proces.
3. Pravno delovanje - Nalazi se pretaču u pravne korake usmerene ka institucijama - od izborne administracije, Agencije za sprečavanje korupcije i Regulatornog tela za elektronske medije, do drugih nadležnih organa, policije i tužilaštva - da bi se sprečilo urušavanje izbornog integriteta, sankcionisale zloupotrebe i zaštitila biračka prava.
4. Zagovaranje posle izbora, sa preporukama - Nalazi se pretaču u konkretne preporuke zasnovane na činjenicama, za unapređenje uslova za slobodne i poštene izbore.
2. Edukacija i podizanje svesti - Nalazi ulaze u obrazovne kampanje i kampanje podizanja svesti, u obuke i u redovno, blagovremeno informisanje javnosti preko medija i društvenih mreža - i tako grade znanje građana o izbornom procesu i njihovim biračkim pravima, kao i poverenje u taj proces.
3. Pravno delovanje - Nalazi se pretaču u pravne korake usmerene ka institucijama - od izborne administracije, Agencije za sprečavanje korupcije i Regulatornog tela za elektronske medije, do drugih nadležnih organa, policije i tužilaštva - da bi se sprečilo urušavanje izbornog integriteta, sankcionisale zloupotrebe i zaštitila biračka prava.
4. Zagovaranje posle izbora, sa preporukama - Nalazi se pretaču u konkretne preporuke zasnovane na činjenicama, za unapređenje uslova za slobodne i poštene izbore.
Kako Crta čuva nezavisnost i nepristrasnost tokom posmatranja
Domaće naspram međunarodnog posmatranja izbora
Domaće i međunarodne posmatračke misije se dopunjuju, a ne preklapaju.
Podela posla znači da domaći nalazi međunarodnim misijama često daju detaljniju i pouzdaniju dokaznu osnovu nego što bi je one same prikupile. Potreba da se jačaju kapaciteti domaćih posmatrača proizlazi iz konkretnih preporuka Parlamentarne skupštine Saveta Evrope (PACE), Kancelarije za demokratske institucije i ljudska prava OEBS-a (OEBS/ODIHR) i Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti.
Podela posla znači da domaći nalazi međunarodnim misijama često daju detaljniju i pouzdaniju dokaznu osnovu nego što bi je one same prikupile. Potreba da se jačaju kapaciteti domaćih posmatrača proizlazi iz konkretnih preporuka Parlamentarne skupštine Saveta Evrope (PACE), Kancelarije za demokratske institucije i ljudska prava OEBS-a (OEBS/ODIHR) i Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti.
Primer
Kako se Crtini nalazi i pozicija domaćih posmatrača prepoznaju u izveštajima ODIHR-a
U sva četiri izveštaja ODIHR-a (2020-2024) Crta se dosledno navodi kao jedna od vodećih građanskih posmatračkih organizacija u Srbiji. Oslanjanje ODIHR-a na Crtine podatke vremenom je raslo - od citiranja istraživanja i nalaza posmatranja do aktivnog korišćenja Crtinih izveštaja o nepravilnostima na dan izbora u realnom vremenu i njenih zapaženih nalaza o migraciji birača. Znakovito je da noviji izveštaji (2023, 2024) beleže i promenu konteksta: Crta se sve češće pojavljuje ne samo kao izvor nalaza, već i kao meta političkih napada.
Obim i širina pokrivenosti. Domaće organizacije aktivne su i pre početka kampanje i raspoređuju znatno veće mreže posmatrača - potencijalno hiljade njih - što omogućava potpunu, odnosno statistički reprezentativnu pokrivenost biračkih mesta, uključujući i udaljena i seoska područja do kojih međunarodne misije retko dopiru. Domaći posmatrači se specijalizuju i za oblasti u kojima kontinuirano, detaljno praćenje najviše znači. Međunarodne misije raspoređuju znatno manji broj posmatrača (često samo desetine do nekoliko stotina) i oslanjaju se na obilazak što većeg broja biračkih mesta, a ne na sveobuhvatno celodnevno prisustvo.
Poznavanje jezika i konteksta. Domaći posmatrači dovoljno dobro poznaju jezik, političku istoriju i neformalne odnose moći da prepoznaju suptilnije ili lokalno specifične oblike manipulacije - one koje međunarodni posmatrači, budući da dolaze bez tog predznanja, lakše previde.
Lična izloženost i rizik. Domaći posmatrači žive sa posledicama svojih nalaza i pošto se misija završi, i izloženiji su zastrašivanju, odmazdi ili pritisku lokalnih aktera, jer ne napuštaju zemlju kada se izveštaj objavi - za razliku od međunarodnih posmatrača, koji po pravilu uživaju izvestan stepen diplomatske zaštite i odlaze ubrzo po okončanju procesa.
Kome su nalazi namenjeni i čemu služe. Međunarodne ocene namenjene su prvenstveno stranim vladama i međunarodnoj zajednici i često imaju težinu u odlukama o diplomatskom priznavanju rezultata. Domaći izveštaji usmereni su neposrednije na jačanje poverenja u izbore u samoj zemlji, na zagovaranje civilnog društva i na pravne ili političke reforme kod kuće - a pritom, kao što je već rečeno, ulaze i u međunarodne ocene.
Standardizovana naspram prilagodljive metodologije. Međunarodne misije primenjuju istu metodologiju u mnogim zemljama, što njihove nalaze čini uporedivim kroz vreme i između država. Domaće organizacije mogu preciznije da prilagode metodologiju nacionalnim pravnim osobenostima i političkim specifičnostima.
Kontinuitet i uticaj posle izbora. Domaći posmatrači ostaju u zemlji i prate rad izborne administracije i sprovođenje reformi između izbornih ciklusa, pa njihovi izveštaji dopunjuju međunarodne nalaze - a u nečemu idu i dalje od njih - jer se njihove preporuke neposrednije pretaču u domaće pravne i institucionalne reforme.
Poznavanje jezika i konteksta. Domaći posmatrači dovoljno dobro poznaju jezik, političku istoriju i neformalne odnose moći da prepoznaju suptilnije ili lokalno specifične oblike manipulacije - one koje međunarodni posmatrači, budući da dolaze bez tog predznanja, lakše previde.
Lična izloženost i rizik. Domaći posmatrači žive sa posledicama svojih nalaza i pošto se misija završi, i izloženiji su zastrašivanju, odmazdi ili pritisku lokalnih aktera, jer ne napuštaju zemlju kada se izveštaj objavi - za razliku od međunarodnih posmatrača, koji po pravilu uživaju izvestan stepen diplomatske zaštite i odlaze ubrzo po okončanju procesa.
Kome su nalazi namenjeni i čemu služe. Međunarodne ocene namenjene su prvenstveno stranim vladama i međunarodnoj zajednici i često imaju težinu u odlukama o diplomatskom priznavanju rezultata. Domaći izveštaji usmereni su neposrednije na jačanje poverenja u izbore u samoj zemlji, na zagovaranje civilnog društva i na pravne ili političke reforme kod kuće - a pritom, kao što je već rečeno, ulaze i u međunarodne ocene.
Standardizovana naspram prilagodljive metodologije. Međunarodne misije primenjuju istu metodologiju u mnogim zemljama, što njihove nalaze čini uporedivim kroz vreme i između država. Domaće organizacije mogu preciznije da prilagode metodologiju nacionalnim pravnim osobenostima i političkim specifičnostima.
Kontinuitet i uticaj posle izbora. Domaći posmatrači ostaju u zemlji i prate rad izborne administracije i sprovođenje reformi između izbornih ciklusa, pa njihovi izveštaji dopunjuju međunarodne nalaze - a u nečemu idu i dalje od njih - jer se njihove preporuke neposrednije pretaču u domaće pravne i institucionalne reforme.
Osnovni stubovi Crtine posmatračke misije
Dugoročno posmatranje, kratkoročno posmatranje, zagovaranje posle izbora
Integritet na dan izbora više ne zavisi samo od onoga što se tog dana dešava na biračkim mestima. Ishod dana izbora u velikoj meri oblikuju događaji koji mu prethode - tokom kampanje, pa i pre nego što ona zvanično počne.
Integritet na dan izbora više ne zavisi samo od onoga što se tog dana dešava na biračkim mestima. Ishod dana izbora u velikoj meri oblikuju događaji koji mu prethode - tokom kampanje, pa i pre nego što ona zvanično počne.
Integritet na dan izbora više ne zavisi samo od onoga što se tog dana dešava na biračkim mestima.
Izborni teren može da se nagne, a izbori unapred pokvare, nedozvoljenim uticajem na birače, nedostatkom informacija o izborima, političkim akterima i izbornoj ponudi u medijima, koncentracijom moći i zloupotrebom institucionalne prednosti, kao i uskraćivanjem ljudskih i građanskih prava. Ako takve prakse potraju duže vreme, one stvaraju krajnje nepovoljne uslove za slobodne i poštene izbore - uslove koji teško mogu da se poprave tokom 45, 60 ili 90 dana kampanje.
Šta obuhvata metodologija Crtine posmatračke misije
1
Slobodna volja birača
Da li zvanični ishod zaista odražava izbor koji su birači napravili na glasačkom listiću.
2
Poštena utakmica
Da li su takmaci nastupali pod jednakim uslovima: od finansiranja kampanje do medijskog izveštavanja.
3
Integritet procesa
Da li je svaka faza izdržala - birački spisak, glasanje, brojanje, sabiranje rezultata i rešavanje sporova.
4
Gde se pravila poštuju, a gde ne
Gde je proces zakazao - proverljivi dokazi, a ne tvrdnje, na osnovu kojih prigovori mogu da se reše.
Zato posmatranje izbora koje ocenjuje izborni proces u celini mora da uključi:
Stub I: Dugoročno posmatranje, koje pokriva period pre kampanje, samu kampanju do dana izbora i period posle dana izbora, do zvaničnog proglašenja rezultata. To obuhvata kvalitet političkog i informativnog pluralizma, kvalitet zakonskog i institucionalnog okvira za izbore, sprovođenje izbora i rad izborne administracije, vođenje kampanje, zaštitu prava birača i kandidata, zaštitu ljudskih i građanskih prava i rešavanje izbornih sporova. Posle dana izbora, dugoročno posmatranje podupire pravno praćenje i ocenu zaštite biračkih prava i utvrđivanja konačnih rezultata.
Crta počinje da posmatra izbore na početku izborne godine i proširuje obim posmatranja kada kampanja počne* - sve do proglašenja konačnih izbornih rezultata. (*Ovo važi za izbore za koje se očekuje da budu održani po redovnom rasporedu.)
Stub II: Kratkoročno posmatranje, koje se sprovodi na naučno određenom slučajnom i reprezentativnom uzorku biračkih mesta, gde statistički zasnovano posmatranje (SBO) procesa glasanja ide uporedo sa paralelnim prebrojavanjem glasova, odnosno brzim brojanjem (PVT), radi utvrđivanja integriteta ishoda. Bez uzorkovanja bi građani posmatrači morali da pokriju svako biračko mesto - što je za građansku organizaciju previše zahtevno - pa u pomoć priskače nauka.
Za republičke izbore u Srbiji Crta posmatra uzorak od oko 500 biračkih mesta.* Posmatranje 2026. godine odvijaće se u dve smene, sa najviše četiri posmatrača po biračkom mestu - dva u prepodnevnoj i dva u popodnevnoj - čime se obezbeđuje da proces glasanja bude pokriven od otvaranja do zatvaranja, da se kontroliše kvalitet podataka i da se poveća bezbednost posmatrača. (*Na lokalnim izborima Crtini posmatrači pokrivaju svako biračko mesto u datoj opštini, jer je broj biračkih mesta premali za uzorkovanje - i svaki lokalni izbor se posmatra zasebno.)
Stub III: Izveštavanje posle izbora, pravno postupanje i izborna reforma dolazi posle proglašenja konačnih rezultata, kada Crta svoju bazu dokaza pretvara u zagovaranje. Posle niza periodičnih izveštaja o dugoročnom posmatranju i o danu izbora, Crta objavljuje sveobuhvatan finalni izveštaj sa ocenom integriteta procesa i ishoda i formuliše preporuke za rešavanje prepoznatih problema - od pitanja biračkog spiska i finansiranja kampanje do medijskog izveštavanja i zaštite biračkih prava.
Stub I: Dugoročno posmatranje, koje pokriva period pre kampanje, samu kampanju do dana izbora i period posle dana izbora, do zvaničnog proglašenja rezultata. To obuhvata kvalitet političkog i informativnog pluralizma, kvalitet zakonskog i institucionalnog okvira za izbore, sprovođenje izbora i rad izborne administracije, vođenje kampanje, zaštitu prava birača i kandidata, zaštitu ljudskih i građanskih prava i rešavanje izbornih sporova. Posle dana izbora, dugoročno posmatranje podupire pravno praćenje i ocenu zaštite biračkih prava i utvrđivanja konačnih rezultata.
Crta počinje da posmatra izbore na početku izborne godine i proširuje obim posmatranja kada kampanja počne* - sve do proglašenja konačnih izbornih rezultata. (*Ovo važi za izbore za koje se očekuje da budu održani po redovnom rasporedu.)
Stub II: Kratkoročno posmatranje, koje se sprovodi na naučno određenom slučajnom i reprezentativnom uzorku biračkih mesta, gde statistički zasnovano posmatranje (SBO) procesa glasanja ide uporedo sa paralelnim prebrojavanjem glasova, odnosno brzim brojanjem (PVT), radi utvrđivanja integriteta ishoda. Bez uzorkovanja bi građani posmatrači morali da pokriju svako biračko mesto - što je za građansku organizaciju previše zahtevno - pa u pomoć priskače nauka.
Za republičke izbore u Srbiji Crta posmatra uzorak od oko 500 biračkih mesta.* Posmatranje 2026. godine odvijaće se u dve smene, sa najviše četiri posmatrača po biračkom mestu - dva u prepodnevnoj i dva u popodnevnoj - čime se obezbeđuje da proces glasanja bude pokriven od otvaranja do zatvaranja, da se kontroliše kvalitet podataka i da se poveća bezbednost posmatrača. (*Na lokalnim izborima Crtini posmatrači pokrivaju svako biračko mesto u datoj opštini, jer je broj biračkih mesta premali za uzorkovanje - i svaki lokalni izbor se posmatra zasebno.)
Stub III: Izveštavanje posle izbora, pravno postupanje i izborna reforma dolazi posle proglašenja konačnih rezultata, kada Crta svoju bazu dokaza pretvara u zagovaranje. Posle niza periodičnih izveštaja o dugoročnom posmatranju i o danu izbora, Crta objavljuje sveobuhvatan finalni izveštaj sa ocenom integriteta procesa i ishoda i formuliše preporuke za rešavanje prepoznatih problema - od pitanja biračkog spiska i finansiranja kampanje do medijskog izveštavanja i zaštite biračkih prava.
~2.500
građana posmatrača na koje Crtina misija cilja za predstojeće izbore
- 2.000posmatrača, uz rezervu od 10%, odnosno još 200 njih, raspoređuje se na posmatranje dana izbora unutar i ispred biračkih mesta, na slučajnom i reprezentativnom uzorku od 500 biračkih mesta širom Srbije
- 100raspoređuje se u timove za dugoročno posmatranje - od monitoringa medija i pravnog rada do terena
- 200pruža stručnu, logističku, administrativnu i sistemsku podršku posmatračima
Crtina posmatračka misija 2026. ukratko
- Metodologija
- PRVT; dugoročna i statistička provera procesa i rezultata
- Uzorak
- 500 od oko 8.300 biračkih mesta, slučajan i reprezentativan uzorak
- Posmatrači
- ukupno oko 2.500 građana, dve smene na dan izbora, čime se obezbeđuje nepristrasnost
- Standardi
- Deklaracija o globalnim principima; komplementarno sa praksom ODIHR-a
