Izborna reforma

Izborna reforma u Srbiji pretvorila se u proces koji proizvodi zakonodavnu aktivnost bez suštinskih promena. Izmene izbornih zakona usvojene 2026. godine ispunile su samo deo otvorenih ODIHR preporuka - 20 ih je ostalo neispunjeno, uključujući 6 prioritetnih. Među neispunjenim ostaju i one najvažnije: razdvajanje državnih i stranačkih resursa u kampanji i okončanje pritisaka na birače - posebno zaposlene u javnom sektoru i korisnike socijalne pomoći. Istovremeno, pojavljuju se novi problemi koje postojeće preporuke još ne pokrivaju - organizovano nasilje nad novinarima i posmatračima izbora i upotreba paraposmatračkih misija za legitimizaciju spornih procesa. Ovaj odeljak prati šta je predloženo, šta je usvojeno i šta se i dalje zanemaruje.

Crtina ocena ODIHR preporuka iz 2023. i 2024. godine

septembar

Dvojica članova Komisije za reviziju Jedinstvenog biračkog spiska izabrani na predlog Crte procenili su da sveobuhvatna revizija na nivou sistema, kojom bi se utvrdila tačnost, potpunost i integritet JBS, u sadašnjim uslovima nije izvodljiva. Od približno sedam meseci dostupnih za suštinski rad, oko četiri potrošena su na obezbeđivanje pristupa osnovnim podacima o biračima i istoriji njihovih izmena. Pristup izvornim registrima dopušta samo pojedinačne provere po poznatom JMBG, a Komisiji je neformalno rečeno da IT revizija softvera JBS neće biti dozvoljena. Prvi izveštaj za koji je rok 28. oktobar, biće zato dijagnostička ocena i skup delimičnih revizija.

Čitaj više

Narodna skupština usvojila je izmene Zakona o sprečavanju korupcije („Službeni glasnik RS" 80/2026), na snazi od 1. septembra 2026. Izmene uvode nadzor Agencije nad funkcionerima tokom cele kampanje, uz obavezno praćenje predsednika i članova Vlade, diferencirane sankcije i jasnija procesna pravila. Crta ocenjuje da ima napretka po tačkama koje ODIHR dugo ističe, ali upozorava da definicija javnog funkcionera i pravila o prijavljivanju imovine ostaju slabi, a da je zakon usvojen po hitnom postupku, bez javne rasprave.

Čitaj više

avgust

Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije našao se na dnevnom redu sednice Narodne skupštine koja je počela 24. avgusta 2026. Izmene za cilj imaju razdvajanje vršenja javnih funkcija od izborne kampanje: preciziraju i proširuju pojam javnog funkcionera, uređuju funkcionersku kampanju i uvode nadzor Agencije tokom kampanje, uključujući obavezno praćenje predsednika Republike i članova Vlade. Crta upozorava da, uprkos ovim formalnim poboljšanjima, ključni problemi ostaju nerešeni - pojam javnog funkcionera nije dovoljno usmeren na one koji stvarno vrše vlast, pravila o prijavljivanju imovine predstavljaju korak unazad, a više odredaba ostavlja širok prostor za diskreciono tumačenje, pa će njihov stvarni efekat zavisiti od dosad slabe prakse Agencije.

Čitaj više

ODIHR

4 od 56

Prioritetne preporuke koje su u potpunosti ispunjene

Reformska agenda

Nijedan

od koraka vezanih za izbornu reformu nisu ispunjeni u potpunosti

Update

Usvojene izmene Zakona o sprečavanju korupcije: deo primedaba otklonjen, ključne ostaju

Narodna skupština izmenila je Zakon o sprečavanju korupcije (na snazi od 1. septembra 2026); jača nadzor kampanje i sankcije, ali ostaju zamerke na definiciju funkcionera i prijavljivanje imovine.

Update

Crtina ocena ODIHR preporuka iz 2023. i 2024.

Od parlamentarnih izbora 2023. do lokalnih 2024. ODIHR je dao 54 preporuke za izborni proces u Srbiji. U međuvremenu vlasti u Srbiji aktivno pokušavaju da ubede domaću, a pre svega međunarodnu javnost da sprovode izborne reforme. Crta proverava: koje preporuke su sprovedene, koje samo formalno, a koje su ostale na papiru.

Update

Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije

Agencija za sprečavanje korupcije predložila je izmene čiji je cilj jasnije razdvajanje vršenja javnih funkcija od izborne kampanje i sprečavanje zloupotrebe javne funkcije i javnih resursa. Nacrt sprovodi četiri ODIHR i nekoliko GRECO preporuka i može predstavljati korak napred, ali više rešenja ostavlja prostor za diskreciono tumačenje i izaziva zabrinutost u pogledu načina i efekata primene....

Update

ODIHR-ova procena potreba potvrđuje ono što Crta dokumentuje, i ono što građani već osećaju

Čitana uz Crtin monitoring i istraživanje javnog mnjenja iz juna 2026, ODIHR-ova procena potreba opisuje probleme koje Crta prati mesecima - o izbornim zakonima, medijskom regulatoru i biračkom spisku - i koje i sami građani sve više iskazuju kao nepoverenje u institucije i sumnju u poštene izbore.

Update

ODIHR preporučuje najveću posmatračku misiju za vanredne izbore u Srbiji

Nakon procene potreba u julu, ODIHR je zaključio da očekivani vanredni izbori u Srbiji 2026. zahtevaju punu posmatračku misiju sa 32 dugoročna i 300 kratkoročnih posmatrača - više nego 2022. i 2023. godine, i pokazatelj koliko su ozbiljne postale zabrinutosti oko predizbornog okruženja.

Update

Šta donose izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti

Izmene koje je predložio poslanik Petrašinović prošle su kroz tri nacrta i jedno povlačenje pre povratka u skupštinu po hitnom postupku. Obuhvataju više ODIHR preporuka nego dosadašnja praksa, ali pojedina rešenja ostaju nedovoljno precizna, a proces je zaobišao stvarnu javnu raspravu.

Update

Izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti: približavanje ODIHR preporukama, ali uz prostor ...

Izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti u skupštinu je predložio poslanik Petrašinović, a tekst je izmenjen nakon komentara ODIHR-a. Crta poredi oba nacrta, član po član: tekst obuhvata više ODIHR preporuka nego dosadašnja praksa, ali pojedina rešenja ostaju nedovoljno precizna, a proces nije prošao kroz stvarnu javnu raspravu

Update

Šta je Komisija za reviziju biračkog spiska?

Telo koje je osnovala Skupština da revidira jedinstveni birački spisak i pomogne obnovi poverenja javnosti u njega. Trebalo bi da okuplja predstavnike vladajuće većine, opozicije i civilnog društva, a da odluke donosi samo uz saglasnost sve tri grupe.

Update

Skupština usvojila izmene četiri izborna zakona bez konsenzusa i prave javne rasprave

Narodna skupština Srbije usvojila je 20. maja 2026. izmene četiri izborna zakona: Zakona o izboru narodnih poslanika, Zakona o lokalnim izborima, Zakona o Ustavnom sudu i Zakona o izboru predsednika Republike. Dva zakona koja je predviđala Reformska agenda - Zakon o sprečavanju korupcije i Zakon o finansiranju političkih aktivnosti - u potpunosti su isključena iz procesa, uprkos tome što su nacrti...

CRTA.Plus is part of CRTA’s work to document developments related to democracy, the rule of law, and accountability in Serbia.

Ključne teme

Slučajevi

Ostale stranice

Slučajevi

Izborna reforma

Članovi Komisije izabrani na predlog Crte procenili su da suštinska revizija biračkog spiska u sadašnjim uslovima ne može da se završi.

Narodna skupština usvojila je izmene Zakona o sprečavanju korupcije koje uređuju funkcionersku kampanju i nadzor Agencije.

Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije našao se na dnevnom redu sednice Narodne skupštine.

Usvojene izmene Zakona o sprečavanju korupcije: deo primedaba otklonjen, ključne ostaju

Crtina ocena ODIHR preporuka iz 2023. i 2024.

Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije

ODIHR-ova procena potreba potvrđuje ono što Crta dokumentuje, i ono što građani već osećaju

ODIHR preporučuje najveću posmatračku misiju za vanredne izbore u Srbiji

Šta donose izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti

Izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti: približavanje ODIHR preporukama, ali uz prostor ...

Šta je Komisija za reviziju biračkog spiska?

Skupština usvojila izmene četiri izborna zakona bez konsenzusa i prave javne rasprave