Update
Non-paper o Klasteru 3 i Izveštaj o vladavini prava: dve sli...
U razmaku od svega dve nedelje u julu 2026, Evropska komisija je izradila dva dokumenta o istoj zeml...
Sažetak
Povodom navoda objavljenih u Informeru o predloženoj izmeni odredbe Statuta BU koja se odnosi na izbor kandidata za rektora, Ministarstvo prosvete najavilo je vanredni inspekcijski nadzor nad procedurom izmene Statuta BU.
Ovako najavljen nadzor teško se može pomiriti sa zakonskim granicama ovlašćenja prosvetne inspekcije. Ako je usmeren na samu sadržinu Statuta, nadzor prekoračuje zakonska ovlašćenja inspekcije i zadire u autonomiju Univerziteta, koju jemče Ustav, Zakon o visokom obrazovanju i sam Statut BU.
Ta autonomija izričito obuhvata pravo na donošenje statuta i izbor organa upravljanja - pravo Univerziteta da samostalno uređuje svoju unutrašnju organizaciju. Zakon o prosvetnoj inspekciji, s druge strane, ne daje ovlašćenje za kontrolu sadržine najvišeg akta univerziteta, niti za ocenu opravdanosti ili svrsishodnosti predložene izmene. Nadzor čiji bi predmet bila zakonitost izmenjenih odredbi zato bi izašao iz nadležnosti inspekcije.
Ono što ostaje otvoreno jeste uže pitanje da li inspekcija sme da kontroliše zakonitost same procedure, bez ulaženja u sadržinu Statuta. I tada je upitno da li je vest iz medija, propagandno-političke prirode, adekvatan osnov za pokretanje vanrednog inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti.
Ovako najavljen nadzor teško se može pomiriti sa zakonskim granicama ovlašćenja prosvetne inspekcije. Ako je usmeren na samu sadržinu Statuta, nadzor prekoračuje zakonska ovlašćenja inspekcije i zadire u autonomiju Univerziteta, koju jemče Ustav, Zakon o visokom obrazovanju i sam Statut BU.
Ta autonomija izričito obuhvata pravo na donošenje statuta i izbor organa upravljanja - pravo Univerziteta da samostalno uređuje svoju unutrašnju organizaciju. Zakon o prosvetnoj inspekciji, s druge strane, ne daje ovlašćenje za kontrolu sadržine najvišeg akta univerziteta, niti za ocenu opravdanosti ili svrsishodnosti predložene izmene. Nadzor čiji bi predmet bila zakonitost izmenjenih odredbi zato bi izašao iz nadležnosti inspekcije.
Ono što ostaje otvoreno jeste uže pitanje da li inspekcija sme da kontroliše zakonitost same procedure, bez ulaženja u sadržinu Statuta. I tada je upitno da li je vest iz medija, propagandno-političke prirode, adekvatan osnov za pokretanje vanrednog inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti.
Kontekst
Dana 13. jula 2026. godine, Informer je objavio da je na Univerzitetu u Beogradu zakazana vanredna onlajn sednica Saveta radi odlučivanja o predlogu izmene Statuta. Objavljen je i dokument pod nazivom „Predlog odluke o izmena Statuta Univerziteta u Beogradu", koji potpisuje rektor i predsednik Senata dr Vladan Đokić, u kojem se predviđa izmena odredbe o načinu izbora kandidata za rektora - tako da se umesto trećine glasova zahteva većina svih članova Saveta.
Ministarstvo prosvete saopštilo je 20. jula da će u cilju zaštite ugleda i integriteta Beogradskog univerziteta sprovesti vanredni inspekcijski nadzor radi utvrđivanja činjenica i okolnosti koje se odnose na proceduru promene Statuta, a zbog navoda da je došlo do neregularnosti prilikom glasanja o predlogu izmena. Najavljeno je da će prosvetna inspekcija preduzeti odgovarajuće radnje kako bi se utvrdila zakonitost rada Saveta i otklonile sve moguće sumnje u pogledu regularnosti glasanja na sednici ovog dela.
Ministarstvo prosvete saopštilo je 20. jula da će u cilju zaštite ugleda i integriteta Beogradskog univerziteta sprovesti vanredni inspekcijski nadzor radi utvrđivanja činjenica i okolnosti koje se odnose na proceduru promene Statuta, a zbog navoda da je došlo do neregularnosti prilikom glasanja o predlogu izmena. Najavljeno je da će prosvetna inspekcija preduzeti odgovarajuće radnje kako bi se utvrdila zakonitost rada Saveta i otklonile sve moguće sumnje u pogledu regularnosti glasanja na sednici ovog dela.
Ovlašćenja prosvetne inspekcije
Poslovi inspekcijskog nadzora nad radom visokoškolskih ustanova propisani su članom 10. Zakona o prosvetnoj inspekciji.
Ovom odredbom predviđeno je da inspekcija vrši nadzor nad primenom zakona i drugih propisa kojima se uređuje organizacija i način rada ustanova visokoškolskog obrazovanja, a naročito u pogledu (između ostalog) postupka izbora organa upravljanja i poslovođenja, drugih organa ustanove i načina njihovog rada.
Međutim, među nadležnostima prosvetne inspekcije ne nalazi se ovlašćenje za kontrolu sadržine najvišeg akta visokoškolske ustanove (statuta), niti prethodna kontrola opravdanosti ili zakonitosti izmena. Ocenu ustavnosti i zakonitosti vrši Ustavni sud. Prema tome, inspekcija nema pravo nadzora nad normativnom oblašću rada visokoškolskih ustanova.
Ovom odredbom predviđeno je da inspekcija vrši nadzor nad primenom zakona i drugih propisa kojima se uređuje organizacija i način rada ustanova visokoškolskog obrazovanja, a naročito u pogledu (između ostalog) postupka izbora organa upravljanja i poslovođenja, drugih organa ustanove i načina njihovog rada.
Međutim, među nadležnostima prosvetne inspekcije ne nalazi se ovlašćenje za kontrolu sadržine najvišeg akta visokoškolske ustanove (statuta), niti prethodna kontrola opravdanosti ili zakonitosti izmena. Ocenu ustavnosti i zakonitosti vrši Ustavni sud. Prema tome, inspekcija nema pravo nadzora nad normativnom oblašću rada visokoškolskih ustanova.
Autonomija univerziteta
Članom 6. stav 1. tačka 4. Zakona o visokom obrazovanju propisano je da autonomija univerziteta i drugih visokoškolskih ustanova podrazumeva pravo na donošenje statuta i izbor organa upravljanja i drugih organa (odnosno da uređuje svoju unutrašnju organizaciju u granicama zakona).
Članom 10. stav 1. Statuta Univerziteta u Beogradu potvrđuje se navedeni princip: „Autonomija Univerziteta, u skladu sa zakonom, obuhvata pravo na […] donošenje statuta i izbor organa upravljanja i poslovođenja i studentskog parlamenta".
S obzirom na to da član 63. stav 1. tačka 1. Zakona o visokom obrazovanju i član 10. Statuta UBG propisuju da Senat donosi Statut, autonomija univerziteta podrazumeva pravo na samostalno uređenje postupka izbora, u skladu sa ovim zakonom.
Članom 10. stav 1. Statuta Univerziteta u Beogradu potvrđuje se navedeni princip: „Autonomija Univerziteta, u skladu sa zakonom, obuhvata pravo na […] donošenje statuta i izbor organa upravljanja i poslovođenja i studentskog parlamenta".
S obzirom na to da član 63. stav 1. tačka 1. Zakona o visokom obrazovanju i član 10. Statuta UBG propisuju da Senat donosi Statut, autonomija univerziteta podrazumeva pravo na samostalno uređenje postupka izbora, u skladu sa ovim zakonom.
Zaključak
Prosvetna inspekcija ima pravo da izvrši kontrolu tekućeg rada i postupanja organa pri Univerzitetu, ili nadzor nad konkretnim izborom rektora ili drugog organa upravljanja (ne pripremama za budući izbor). S druge strane, donošenje i izmena statuta izričito su zaštićene autonomijom univerziteta, kao garancijom iz Zakona o visokom obrazovanju i Statuta BU.
Pitanje granica inspekcijskog nadzora ne odnosi se na mogućnost kontrole rada organa visokoškolskih ustanova, već na to da li nadzor može da ulazi u autonomni postupak donošenja normativnih odluka na Univerzitetu.
Može se zaključiti da bi vanredni inspekcijski nadzor prekoračio zakonska ovlašćenja, ukoliko bi njegov jedini predmet bila ocena zakonitosti izmenjenih odredbi Statuta BU, zato što inspekciji nije data nadležnost za kontrolu sadržine ovog akta, a normativno uređenje Univerziteta predstavlja način za ostvarivanje autonomije univerziteta u skladu sa okvirima iz Zakona o visokom obrazovanju. Upitno je, međutim, da li prosvetna inspekcija može da kontroliše sam formalni proces tj. kontrolu zakonitosti procedure, bez ulaženja u sadržinu Statuta. U vezi s tim, u odnosu na ovlašćenje inspekcije da vrši nadzor nad radom određenog organa, pitanje je da li se pod „načinom rada" ima smatrati (uži) postupak na sednici Saveta, posvećen upravo statutarnim izmenama.
Postavlja se, takođe, pitanje da li je vest iz medija, propagandno-političke prirode, adekvatni osnov za sprovođenje vanrednog inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti.
Pitanje granica inspekcijskog nadzora ne odnosi se na mogućnost kontrole rada organa visokoškolskih ustanova, već na to da li nadzor može da ulazi u autonomni postupak donošenja normativnih odluka na Univerzitetu.
Vanredni inspekcijski nadzor prekoračio bi zakonska ovlašćenja ukoliko bi njegov jedini predmet bila ocena zakonitosti izmenjenih odredbi Statuta BU.
Može se zaključiti da bi vanredni inspekcijski nadzor prekoračio zakonska ovlašćenja, ukoliko bi njegov jedini predmet bila ocena zakonitosti izmenjenih odredbi Statuta BU, zato što inspekciji nije data nadležnost za kontrolu sadržine ovog akta, a normativno uređenje Univerziteta predstavlja način za ostvarivanje autonomije univerziteta u skladu sa okvirima iz Zakona o visokom obrazovanju. Upitno je, međutim, da li prosvetna inspekcija može da kontroliše sam formalni proces tj. kontrolu zakonitosti procedure, bez ulaženja u sadržinu Statuta. U vezi s tim, u odnosu na ovlašćenje inspekcije da vrši nadzor nad radom određenog organa, pitanje je da li se pod „načinom rada" ima smatrati (uži) postupak na sednici Saveta, posvećen upravo statutarnim izmenama.
Postavlja se, takođe, pitanje da li je vest iz medija, propagandno-političke prirode, adekvatni osnov za sprovođenje vanrednog inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti.
