Update
Šta se dešava sa Komisijom za reviziju biračkog spiska uoči ...
Komisija za reviziju biračkog spiska radi. Usvojila je poslovnik, plan rada, budžet i metodologiju r...
CRTA+
Revizija biračkog spiska: samo 4 od 69 provera može da se sprovede uz trenutni pristup podacima
Procena Crte iz juna 2026. mapira kompletnu metodologiju revizije u odnosu na pristup podacima koji je zaista odobren Komisiji i utvrđuje da 95% planiranih provera ne može da se sprovede. Potpun pristup, koji zahteva član 22j Zakona o JBS, nije obezbeđen.
Četiri cilja
TačnostDa li unosi odgovaraju stvarnom, zakonskom stanju?
OtpornostDa li je sistem zaštićen od grešaka i zloupotreba?
EfikasnostDa li se podaci čuvaju i ažuriraju na vreme?
OdgovornostDa li se greška može pratiti do svog uzroka?
Kako revizija stvara efekte
Nalazi nisu krajnji cilj. Svaki od njih pokreće korak koji menja birački spisak i sistem koji ga okružuje - i doprinosi izgradnji poverenja u JBS.
Program revizije u kratkim crtama
Struktura metodologije. Boje pokazuju koje procedure mogu da se sprovedu uz trenutno odobren pristup; čvorovi su klikabilni - izaberite jedan da preskočite na taj deo detaljne tabele.detaljan program u nastavku.
pun obim - nije dostignut ni jednim delomsamo pravni pregledi ili provere pojedinačnih pritužbinijedna ne može da se sprovede
Pristup podacima kroz vreme
Tokom 2026. godine pristup Komisije nije nikad premašio veoma ograničene uvide u pojedinačne zapise. Potpun pristup koji zakon predviđa nije obezbeđen, dok su rokovi i obaveza izveštavanja nastavili da teku. Grafikon prikazuje pristup koji je zaista obezbeđen u poređenju sa potpunim pristupom koji zakon nalaže (isprekidana linija).
Click to enlarge
Izaberite tačku na vremenskoj liniji za detalje.
Koliki deo revizije može da se sprovede
Pristup podacima
4%
1%
95%
3provera može u potpunosti da se sprovede
1delimično sprovodiva
65ne može da se sprovede (od 69)
100%
69provera može u potpunosti da se sprovede
0delimično sprovodiva
0ne može da se sprovede (od 69)
Izaberite deo trake ili broj iznad da vidite provere koje obuhvata.
3 provere koje mogu u potpunosti da se sprovedu
2.1.1 Pravni pregled - okvir centralnog registra
- Potpun pregled zakona, podzakonskih akata, aranžmana i kontrola koje uređuju registar
2.2.1 Pravni pregled - okvir lokalnog ažuriranja
- Potpun pregled nadležnosti, rokova, pravnih lekova, tragova odluka i kontrola u ažuriranju
2.3.1 Pravni pregled - okvir izvornih registara
- Potpun pregled normativnog okvira koji uređuje izvorne registre
1 provera je delimično sprovodiva
2.4.3 Postupanje po pritužbama građana
- Preliminarno ispitivanje podataka iz pritužbe
65 provera ne može da se sprovede
2.1.2 Provera kvaliteta celog registra
- Agregatni profil registra po kategoriji
- Neuobičajen broj birača po adresi / domaćinstvu
- Neuobičajena stopa promena po pojedinačnom biraču
- Identifikacija nedostajućih podataka
- Provere logičke doslednosti
- Provere aritmetičke doslednosti
- Provere sintakse i značenja polja
- Provere referencijalnog integriteta
2.3.2 Provera kvaliteta izvornih registara
- Agregatni profil matičnih, registra prebivališta i drugih registara
- Neuobičajene promene stalnog prebivališta
- Neuobičajene promene privremenog boravišta
- Neuobičajene promene pasivizacije
- Neuobičajene promene državljanstva
- Neuobičajeni podaci granične policije
- Neuobičajeni podaci iz matičnih knjiga
2.3.5 Upoređivanje registra sa izvornim evidencijama
- Usklađenost sa evidencijama prebivališta
- Usklađenost sa matičnim knjigama
- Usklađenost sa evidencijom državljanstva
- Usklađenost sa evidencijom interno raseljenih lica
- Usklađenost sa evidencijama poslovne sposobnosti, sankcija i vojnih obaveza
- Usklađenost promena, registar u odnosu na izvor
- Statistička analiza neslaganja
2.3.6 Verifikacija prema popisu, adresnom i drugim registrima
- Usklađenost sa podacima popisa (RZS)
- Usklađenost sa podacima drugih centralnih registara
- Adrese u poređenju sa Adresnim registrom (RGA / Pošta)
- Usklađenost sa podacima o domaćinstvima iz других evidencija
- Usklađenost sa drugim relevantnim registrima
- Prostorno grupisanje neslaganja
2.2.3 Zakonitost odluka o upisu i brisanju
- Pravna valjanost odluka koje su osnov promena u registru
2.3.3 Zakonitost osnova za prijavljivanje prebivališta
- Pravni osnov za utvrđivanje prebivališta, uključujući naturalizovane građane
2.4.1 Terenska provera - od registra ka građanima
- Proveriti unose u registru u odnosu na stvarne okolnosti građana
2.4.2 Terenska provera - od građana ka registru
- Proveriti stvarne okolnosti građana u odnosu na registar
2.1.4 Bezbednost centralnog IT okruženja
- Upravljanje pristupom
- Kontrole promena
- Evidentiranje radnji i revizorski trag
- Integritet i kvalitet podataka
- Stabilnost, dostupnost i kontinuitet
- Upravljanje promenama i održavanjem
- Pravni i organizacioni okvir održavanja
- Opšta bezbednost i zaštita podataka
2.1.3 Verifikacija izvoda iz registra i istorijskih prikaza
- Postupak javnog uvida po biračkim mestima
- Zaključivanje registra pred izbore
- Usklađenost prikazanih podataka sa registrom
- Usklađenost korišćenih izvoda sa registrom
- Svi aktuelni i istorijski podaci, po periodu
2.2.2 Rizik od zloupotrebe u ovlašćivanju za promene
- Pregled prava upisa / brisanja / izmene po ovlašćenjima
- Kvalitet bezbednosti evidencija pristupa tokom ažuriranja
2.2.5 Ovlašćenja i obuka službenika
- Pravni pregled ovlašćenja službenika
- Postupak prijema promena, izrade i prosleđivanja odluka
- Kvalitet obuke u odnosu na potrebne kompetencije
2.2.6 Resursi za ažuriranje
- Materijalni i finansijski resursi za ažuriranje i način njihovog korišćenja
2.2.7 Integritet zapošljavanja
- Zapošljavanje i angažovanje službenika koji vode registar
2.2.4 Pregled inspekcijskog nadzora
- Postupak inspekcije i praćenje sprovedenih mera
2.3.7 Bezbednost IT sistema izvornih registara
- Upravljanje pristupom
- Zaštita od neovlašćenih promena
- Evidentiranje radnji i sledljivost
- Integritet i kvalitet podataka
- Stabilnost i kontinuitet
- Upravljanje promenama i održavanjem
- Pravni i organizacioni okvir održavanja
- Opšta bezbednost i zaštita podataka
2.3.4 Postupanje službenika u promenama prebivališta i matičnih evidencija
- Evidentiranje promena životnih činjenica u izvornim registrima
- Evidentiranje promena prebivališta
- Postupak sticanja dvojnog državljanstva
- Razmena podataka sa nadležnim organima
Samo tri pravna pregleda mogu u potpunosti da se sprovedu, a prvi pregled pritužbi građana samo delimično - jer registar prikazuje trenutne podatke birača ali ne i istoriju promena. To je 3+1 od 69 provera koje metodologija definiše. Svaka provera koja zahteva analizu registra u celini, unakrsno proveravanje sa drugim registrima, reviziju promena u registru ili ispitivanje bezbednosti sistema - gde leži velika većina posla - ne može da se sprovede.
Sa potpunim pristupom koji zakon predviđa (čl. 22j), svih 69 provera u okviru 21 procedure moglo bi da se sprovede - revizija bi mogla da se privede kraju.
Program revizije i njegova pokrivenost
Metodologija definiše 69 pojedinačnih provera u okviru 21 procedure. Svaki red prikazuje evidenciju koju procedura zahteva i da li je ta evidencija stavljena na raspolaganje. Izaberite bilo koji red da vidite provere koje sadrži.
Detail
Show
| Oblast 1 - Da li su podaci tačni?Od prvog signala o netačnosti do potvrđenog ili odbačenog zaključka. | ||
| Faza 1 · Pronađi signale | ||
| 2.1.2Provera kvaliteta celog registra | Registar analiziran u celini (agregatni pristup) | ○Ne može da se sprovede 8 |
| 2.4.3Postupanje po pritužbama građana | Samo uvid u trenutne podatke - bez istorije promena po biraču | ◑Partially 1 |
| Faza 2 · Unakrsna provera registara | ||
| 2.3.2Provera kvaliteta izvornih registara | Agregatni uvid i istorija promena izvornih registara | ○Ne može da se sprovede 7 |
| 2.3.5Upoređivanje registra sa izvornim evidencijama | Unakrsno proveravanje u velikom obimu; evidencije o državljanstvu, raseljenim licima, poslovnoj sposobnosti, sankcijama | ○Ne može da se sprovede 7 |
| 2.3.6Verifikacija prema popisu, adresnom i drugim registrima | Popis (RZS), Adresni registar, drugi skupovi podataka | ○Ne može da se sprovede 6 |
| Faza 3 · Pravna validacija | ||
| 2.2.3Zakonitost odluka o upisu i brisanju | Evidencija odluka i prateća dokumentacija | ○Ne može da se sprovede 1 |
| 2.3.3Zakonitost osnova za prijavljivanje prebivališta | Prethodne adrese i dokumentacija o osnovu | ○Ne može da se sprovede 1 |
| Faza 4 · Terenska verifikacija (završni korak) | ||
| 2.4.1Terenska provera - od registra ka građanima | Reprezentativan uzorak iz celog registra; terenski pristup | ○Ne može da se sprovede 1 |
| 2.4.2Terenska provera - od građana ka registru | Reprezentativan uzorak; terenski pristup | ○Ne može da se sprovede 1 |
| Oblast 2 - Da li je sistem otporan?Da li pravni, organizacioni i IT okvir sprečava, otkriva i ispravlja greške i zloupotrebe. | ||
| Nivo 1 · Centralni registar | ||
| 2.1.1Pravni pregled - okvir centralnog registra | Javno dostupne pravne norme | ●Može da se sprovede 1 |
| 2.1.4Bezbednost centralnog IT okruženja | Evidencije pristupa IKT sistemu, konfiguracija i kontrole promena | ○Ne može da se sprovede 8 |
| 2.1.3Verifikacija izvoda iz registra i istorijskih prikaza | Istorijski podaci i evidencija promena | ○Ne može da se sprovede 5 |
| Nivo 2 · Lokalno ažuriranje | ||
| 2.2.1Pravni pregled - okvir lokalnog ažuriranja | Javno dostupne pravne norme | ●Može da se sprovede 1 |
| 2.2.2Rizik od zloupotrebe u ovlašćivanju za promene | Evidencije pristupa i evidencije promena | ○Ne može da se sprovede 2 |
| 2.2.5Ovlašćenja i obuka službenika | Interna evidencija promena i dokumentacija o obuci, u posedu organa vlasti | ○Ne može da se sprovede 3 |
| 2.2.6Resursi za ažuriranje | Interna evidencija resursa, u posedu organa vlasti | ○Ne može da se sprovede 1 |
| 2.2.7Integritet zapošljavanja | Evidencija o zapošljavanju i kadrovska dokumentacija, u posedu organa vlasti | ○Ne može da se sprovede 1 |
| 2.2.4Pregled inspekcijskog nadzora | Izveštaji o inspekcijskom nadzoru | ○Ne može da se sprovede 1 |
| Nivo 3 · Izvorni registri | ||
| 2.3.1Pravni pregled - okvir izvornih registara | Javno dostupne pravne norme | ●Može da se sprovede 1 |
| 2.3.7Bezbednost IT sistema izvornih registara | Evidencije pristupa i kontrole sistema izvornih registara | ○Ne može da se sprovede 8 |
| 2.3.4Postupanje službenika u promenama prebivališta i matičnih evidencija | Change records and records of officials’ actions | ○Ne može da se sprovede 4 |
Šta ovo znači
Ograničenje obima
Na osnovu dostupnih dokaza, revizija ne može da donese zaključak o tačnosti ili integritetu registra. Ovo je ograničenje obima - ne nalaz da je registar ispravan, niti da je pogrešan, već evidencija da provere nisu mogle da se sprovedu.
Šta može da se uradi
- Pravni pregled propisa koji uređuju registar, na sva tri nivoa
- Prijem i preliminarni pregled pritužbi građana, jedne po jedne
- Uvid u pojedinačne zapise u registru, matičnim knjigama i evidencijama prebivališta
Šta nedostaje
- Bilo kakva analiza registra u celini (nema agregatnog uvida)
- Istorija promena - osnov, datum, službenik, broj odluke
- Unakrsna provera sa izvornim registrima i registrima za proveru
- Sistemske evidencije i bezbednosna konfiguracija
- Statistički reprezentativan terenski uzorak
Sopstveni prag metodologije. Podaci iz bilo kog pojedinačnog registra nisu dovoljni osnov za zaključak tamo gde je unakrsna provera sa drugim registrom tehnički moguća. Pojedinačni uvidi koji su sada dostupni stoga ne mogu, sami po sebi, da ispune standard koji je Komisija postavila za nalaz - mogu da uokviruju posao, ali ne i da ga završe.
Aneks - evidencija pristupa podacima
Uvid = može da se pregleda, jedan po jedan zapis. Agregatni uvid = može da se analizira u celini registra. Verifikacija = može nezavisno da se potvrdi. Za nijednu kategoriju nije odobren agregatni uvid ni verifikacija.
| Podatak / evidencija | Uvid | Agregatni uvid | Verifikacija |
|---|---|---|---|
| Jedinstveni birački spisak | |||
| Aktuelni podaci o biraču (ime, JMBG, prebivalište, biračko mesto, pasivizacija, interno raseljena lica) | Da | Ne | Ne |
| Evidencija promena (osnov, datum, službenik, broj odluke) | Ne | Ne | Ne |
| Modul za prijavljivanje grešaka (nedostajući / netačni podaci) | Ne | Ne | Ne |
| Evidencije IKT sistema (tragovi neovlašćenog pristupa) | Ne | Ne | Ne |
| Izvorni registri | |||
| Aktuelno prebivalište - stalno i privremeno | Da | Ne | Ne |
| Prethodno prebivalište; pasivizacija adresa | Ne | Ne | Ne |
| Matične knjige - rođenih, umrlih, venčanih | Da | Ne | Ne |
| Državljanstvo - pretraga da/ne po JMBG | Da | Ne | Ne |
| Državljanstvo - potpuna evidencija; interno raseljena lica; poslovna sposobnost; zatvorske sankcije | Ne | Ne | Ne |
| Registri za unakrsnu proveru | |||
| Inspekcijski izveštaji; statistika (RZS); adresni registar; penzijsko; zdravstveno; porezi; lična karta i pasoš | Ne | Ne | Ne |
